24 апреля в Росалкогольрегулировании состоялось традиционное итоговое заседание коллегии ФС РАР. К участию в нем были приглашены представители Министерства финансов, Счетной палаты, ФНС, ФТС, ФСБ, а также члены коллегии из отраслевых объединений, научно-исследовательских, общественных организаций и проч.

Открывая мероприятие, руководитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка Игорь Алёшин отметил, что 2018 год был юбилейным для РАР – 10 лет с момента образования, и поблагодарил всех сотрудников службы «за профессионализм в решении поставленных задач».

В начале своего выступления он подчеркнул, что в 2018 году были достигнуты «практически все ключевые показатели как по производству, так и по поступлению в бюджет акцизов». Затем Алёшин остановился на основных направлениях работы службы за истекший год.

Так, в 2018 году РАР усилил контроль за производством и оборотом пива и пивных напитков. Было проведено более 800 проверок, по итогам которых арестовано более 3 млн бутылок продукции. Кроме того, службой подготовлен целый ряд предложений, принять которые, как пояснил Алёшин, предлагается «единым пакетом». При этом он добавил, что они уже одобрены Правительством и «формализованы в виде поручений». Речь идет о планах ввести реестр производителей и оптовиков пивоваренной продукции, распространить ЕГАИС на розничные продажи пива и пивных напитков, ввести «специальную административную и уголовную ответственность за нарушения в пивной отрасли с санкциями не ниже предусмотренных за нелегальные производство и оборот крепкой алкогольной продукции».

Ещё одно ключевое направление работы Росалкольрегулирования в 2018 году – незаконный оборот медицинского спирта. Совместно с сотрудниками правоохранительных органов было изъято в общей сложности более 400 тыс. литров фармацевтической субстанции спирта этилового и выявлена 31 площадка, на которой производилась нелегальная продукция из этого вида сырья. Вместе с тем, по словам Алёшина, одних лишь проверок недостаточно – требуются и другие меры, в числе которых законодательные изменения и налаживание межведомственного взаимодействия с органами властями, отвечающими за фармацевтическую отрасль.

Далее глава РАР сообщил, что в продолжение работы по демонтажу и досудебному изъятию оборудования и транспортных средств с нелегальных производств Росалкогольрегулированием совместно с Министерством финансов готовится проект правительственного постановления о порядке реализации изъятых транспортных средств через аукцион. Только за 2018 год было конфисковано свыше 1000 единиц такого оборудования и более 230 единиц транспортных средств, используемых в перевозке нелегального спирта.

Также Алешин напомнил, что «заметным событием» 2018 года следует считать и принятие ТР ЕАЭС «О безопасности алкогольной продукции», который вступит в силу в 2021 году, и в этой связи, поскольку данный документ «обладает превосходством над национальным законодательством», в деятельность участников рынка и регулятора будут внесены «существенные корректировки».

Замруководителя службы Владислав Заславский в своем докладе представил ключевые статистические показатели работы службы и подробно рассказал о трех новых инструментах контроля и надзора, внедренных в 2018 году.

Первый из них – поштучный учет в ЕГАИС. Благодаря этому новшеству в течение года в автоматическом режиме система заблокировала продажу 29 млн единиц продукции, из которых более 26 млн – контрафакт.

Второй новый инструмент, который служба начала реализовывать в 2019 году, – блокировка интернет-сайтов. Особенно в этой связи Заславский выделил «удивительные» и «умилительные» предложения онлайн-продажи реплик алкогольной продукции, производители которых «даже не скрывают» нелегального происхождения этих напитков. Также Заславский отметил, что «особое внимание» РАР уделяет пресечению интернет-каналов сбыта медицинского спирта, который в настоящий момент чаще всего используется в качестве сырья для изготовления нелегального алкоголя, что подтверждается «практически на каждом изъятии». Согласно данным РАР, 44% выявленных сайтов-нарушителей торговали исключительно фармспиртом.

Третий инструмент – государственный надзор за использованием основного технологического оборудования для производства этилового спирта организациями, которые не имеют лицензии. Как пояснил Заславский, речь о нелицензиатах – и это «поле деятельности», куда ранее служба ранее «никогда не заходила». На сегодняшний день благодаря работе РАР все заводы, не имеющие лицензии на территории РФ, учтены, зарегистрированы, апломбированы либо их оборудование демонтировано и утилизировано. В дальнейшем Росалкогольрегулирование будет осуществлять систематическое наблюдение за этими организациями.

Отдельный блок выступления Заславского был посвящен реализации правительственного постановления №1027 от 28 мая 2015 года. В 2018 году на территории России в незаконном обороте было выявлено 806,8 тыс. дал этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, конфискованы 1071 единица основного технологического оборудования и 237 единиц транспортных средств, используемых для изготовления и перевозки нелегального спирта и алкоголя. По решению судов в 2018 году было утилизировано 14,2 млн литров нелегальной продукции и 1655,5 тонн основного технологического оборудования. Вместе с тем, назвав исполнение постановления «сложной и многогранной работой», Заславский указал на ряд имеющихся проблем. По-прежнему решение об уничтожении изъятого выносится судами в «очень продолжительное время» (от шести месяцев до двух лет и более), а в течение этого срока конфискат нужно хранить, затрачивая на это бюджетные средства. На 01 января 2019 года находятся на хранении и ждут решения судов более 1700 тонн оборудования и 78 тысяч литров алкоголя и сопровождающих предметов (бутылок, комплектующих, марок), а стоимость хранения всего перечисленного составляет более 60 млн рублей ежемесячно. В целях ускорения процедуры уничтожения изъятого оборудования, транспорта и алкоголя РАР подготовил поправки в КоАП и УПК, которые предусматривают принятие судебного решения об уничтожении в шестидесятидневный срок со дня изъятия.

Качественно важным показателем реализации службой своего прямого функционала стало ускорение процесса вытеснения контрафактной алкогольной продукции с рынка и замещение ее легальной. Иллюстрацией этого факта, по мнению Заславского, является снижение разницы между объемом потребления алкогольной продукции на душу населения и объемом легальных розничных продаж алкогольной продукции на душу населения.

По данным Минздрава, в 2018 году потребление чистого спирта на душу населения составило 9,7 литра, а объем его легальных продаж, по данным Росалкогольрегулирования, основанных на информации из ЕГАИС, составил 6,5 литров. Таким образом, разница в 3,2 литра – это неучтенная продукция, в которую, как подчеркнул Заславский, входит не только контрафакт, но и «совершенно легальные» самогон, псевдолекарства и различные суррогаты (одеколоны, лосьоны, технические жидкости). Т.е. утверждать, что 30% рынка составляет нелегальная продукция, некорректно. В этой связи Заславский анонсировал прогнозируемое Росалкогольрегулированием снижение показателя в 3,2 литра в 2019 году до 2,6 литра, в 2020-м – до 2,2 литра, а в 2021-м – до 1,9 литра.

В завершение доклада замглавы РАР обозначил системные проблемы, над решением которых служба под руководством Минфина продолжит «активно работать» в 2019 году: использование медицинского спирта для производства нелегальной алкогольной продукции, недостаточное регулирование рынка пива и пивных напитков.

Начальник управления автоматизированных систем РАР Антон Гущанский познакомил собравшихся с дополнительными возможностями поштучного учета алкогольной продукции в ЕГАИС и новшествами приложения «Антиконтрафакт Алко». В частности, в 2019 году РАР реализует специальную версию приложения, в которой контролирующие органы получат возможность построения цепочки продукции как в виде списка, так и с привязкой к картографическим сервисам. Кроме того, будут добавлены опции со ссылками на изготовителя сырья, которое использовалось при производстве данной конкретной единицы алкогольной продукции. Гущанский выразил надежду, что эта информация будет интересна контролирующим органам про проверке винодельческой и коньячной продукции.

В конце выступления Гущанский напомнил, что в 2019 году РАР рассчитывает расширить сферу деятельности ЕГАИС на оборот медицинского спирта и розничные продажи пива и пивных напитков.

В 2019 году перед службой будет стоять важная задача по выполнению мероприятий по переходу к работе с ТР ЕАЭС «О безопасности алкогольной продукции». О том, что планируется сделать на этом участке, рассказал начальник сводного аналитического управления РАР Владислав Спирин.

В первую очередь он напомнил, что работа над техрегламентом ведется «фактически с момента создания» службы. Импульсом стало поручение президента от 10 сентября 2009 года по итогам совещания в Сочи, которое проводилось в августе того же года. Одним из пунктов этого документа было предписано обеспечить разработку и принятие технического регламента на алкогольную продукцию.

Затем Спирин сфокусировался на ключевых положениях принятого Коллегией ЕЭК 16 апреля текущего года решения о переходных положениях ТР ЕАЭС «О безопасности алкогольной продукции», особо выделив те, по которым имеются ограничительные сроки.

В заключение он представил девять пунктов, содержащихся в утвержденном 03 апреля 2019 года «Плане мероприятий Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по переходу к работе с техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности алкогольной продукции», а также рассказал о дополнительном, десятом пункте, предложенном рабочей группой на Экспертном совете 23 апреля, – «обобщение предлагаемых отраслью технических изменений в ТР ЕАЭС 047/2018».