– Вячеслав Леонидович, согласно плану деятельности службы на 5 лет, в 2013 году должно быть начислено 295,7 млрд рублей акцизов, из них уже начислено 238 млрд. Расскажите, почему за выполнение этого плана отвечает Росалкогольрегулирование, а не ведомство, которое действительно занимается сборами, я имею в виду ФНС? 

– Нужно понимать, что наша служба отвечает не за сам сбор акцизов, а за обеспечение их полного начисления, это немного разные вещи. 

– Дело в том, что объем учтённой в ЕГАИС, в декларациях и отгруженной алкогольной продукции прямо и непосредственно влияет на ту цифру, с которой уплачивается акциз. 

Задача службы в этом разрезе – обеспечить условия для достоверности налогооблагаемой базы, то есть повлиять на увеличение начисления акцизов через повышение уровня легальности алкогольного рынка. 

В нашей компетенции обеспечить соответствие цифр налогооблагаемой базы по месячным акцизным декларациям, подаваемым в ФНС и квартальным объемным декларациям, подаваемым в Росалкогольрегулирование. 

Для реализации этой задачи между нашей службой и ФНС России налажено межведомственное взаимодействие, у нас есть соглашение, мы оперативно обмениваемся данными, и поскольку жулики знают о таком нашем взаимодействии, то эпизодов несоответствия данных в декларациях, подаваемых в наши ведомства, становится все меньше. 

Но есть и другая ситуация, при которой в декларациях для обоих ведомств значатся нули, и по бумагам выходит, что у организации все чисто. Но такой обман можно выявить по наличию продукции этой организации на рынке. Такие случаи также выявляются Росалкогольрегулированием и благодаря этому доначисляются миллиарды рублей. 

При этом, когда мы во взаимодействии с полицией пресекаем незаконное производство, мы убираем с полки безакцизный, дешевый, незаконный товар, то есть расчищаем дорогу и способствуем сбыту легально произведенной продукции, и таким образом тоже способствуем увеличению начисления акцизов. 

То есть эффективность нашей деятельности очевидным образом влияет на объем начисленных акцизов: чем лучше мы работаем, тем больше средств поступает в бюджет. 

– Сейчас, как и год назад, рынок находится в ожидании нового повышения ставки акциза, поэтому производители нацелены увеличить объемы производства и сбыта продукции с существующим акцизом, т.к. все борются за относительно более дешевую продукцию. Поэтому с точки зрения сборов за 3 квартал этого года могу отметить обоснованность надежд. Но есть и другой момент – происходит постепенное снижение потребительского спроса на дорогую продукцию – рост возможностей потребителей в значительной степени отстает от роста цены продукта. В итоге определенному проценту людей становится безразлично, сколько стоит легальный продукт. Потребитель отказывается от этой легальной продукции и переходит на другую – например, непищевые спиртосодержащие жидкости, или же самогон. И такой уход потребителя с легального рынка может сказаться на ситуации. Если в цифре начислений этого года я практически уверен, то 2014 год вызывает большие опасения и требует дополнительных мер фискального характера, которые уже на подходе, они были утверждены Председателем Правительства Российской Федерации в октябре этого года – я имею в виду предстоящее введение ЕГАИС в розничное звено. Фискальная составляющая по всем направлениям будет усиливаться, потому что других вариантов обеспечить начисления нет. Кроме этого, Правительством Российской Федерации на совещании в октябре этого года было принято решение заморозить рост ставки акциза в 2015 году. Также, должен быть рассмотрен вопрос об ее снижении, поскольку криминализация рынка, по данным МВД, растет, и это неправильный подход, в условиях, когда рост ставки акциза начался до полного наведения порядка на рынке. 

– Прежде всего, необходимо сказать, ситуация была довольно сложной и для проведения мероприятий нам потребовалось обратиться за помощью в центральный аппарат МВД России. В результате этих мероприятий безусловно удалось избежать потенциальной угрозы нанесения ущерба бюджету, т.к. было изъято 3 млн поддельных марок. Ущерб бюджету, даже если взять минимум – 100 руб. на марку – составил бы не менее 300 млн. руб. – это то, что удалось непосредственно обнаружить. 

Кстати, под эти марки там уже было готово 3 млн бутылок, этикеток, пробок – то есть это не виртуальный расчет, а полностью готовая к реализации продукция, не попавшая на рынок благодаря действиям Росалкогольрегулирования и МВД России. 

Учитывая, что это только верхушка айсберга, можно представить какой ущерб может нанести бюджету такой постоянно работающий нелегальный завод. Несмотря на непростые условия, нашей службе удается добиваться определенных результатов, но подпольный алкобизнес можно сравнить с гидрой, которой отрубаешь одну голову, а на ее месте вырастают две новые. 

Поэтому для нас, конечно, очень важен закон, идею которого уже одобрил Председатель Правительства Российской Федерации, об изъятии и уничтожении основного технологического оборудования у недобросовестных производителей, с целью окончательного пресечения выпуска нелегального алкоголя. 

– Безусловно. Там, где берется акциз – всегда есть повышенный риск махинаций. И в этих случаях нужны не просто счетные работники, но и технические специалисты, которые находят технологические ухищрения по уходу от налогообложения. Юридически наша служба не относится к налоговым органам, но фактически мы с налоговиками делаем работу, которая дополняет друг друга. 

Мое налоговое прошлое также помогает мне в этом вопросе. Я с удовольствием участвую в тех видах нашей работы, которая позволяет нашей новой мобильной энергичной службе, решать задачи, которые в рамках большой структуры налоговой службы, подчиненной Минфину, решать было очень сложно. Наша прямая подчиненность Правительству позволяет напрямую доносить до руководства злободневные вопросы и добиваться скорейшего принятия новых регулирующих механизмов. 

Например, если взглянуть на 23 статью основного отраслевого 171-го закона, то за годы нашей работы она из двух абзацев превратилась в полномасштабную статью, описывающую специфику государственного контроля отрасли, в том числе работу с информационными ресурсами и её результаты, как основание для контрольных действий. Можно сказать, нам удалось реализовать многое из того, что раньше сделать не получалось. 

– Обязательно. Мы, многие выходцы из ФНС, про себя говорим, что бывших налоговиков не бывает. Так оно и сеть. Если человек сложился как фискал, то по-другому он на мир смотреть уже не может. 

И в день праздника хочу пожелать коллегам, чтобы праздник этот стал по-настоящему всенародным. Для этого, например, можно объявить в День сотрудника налоговых органов ежегодный День налоговой амнистии. Этот термин не часто используют граждане, а налоговики и так списывают безнадежные долги в течение года – поэтому никаких новшеств и дополнительных затрат эта идея не потребует. А приурочив все эти решения к одному дню, мы получим национальный праздник, признаваемый всем обществом. Ну, а поздравить коллег мне хотелось бы следующими словами. Налоговая служба за время своего существования претерпела много реформ и реорганизаций, и сейчас этот процесс продолжается. Я думаю, что мы еще увидим разные изменения. 

У коллег много инициатив и очень много задач, которые нужно решить. И хотелось бы в связи с этим пожелать службе добиться общественного признания, чтобы работа ведомства была почетной, потому что оно реализует, по моему глубокому убеждению, одну из государственно-образующих функций, это исторический факт. Исторически в России было Доходное ведомство, и я коллегам желаю, чтобы ФНС стало по-настоящему ведомством государственных доходов, тогда все встанет на свои места.